Пенсионеры жалуются на то, что получают меньшую чем положено прибавку к пенсии. Мы разобрались, почему так происходит и что делать, чтобы вернуть недополученные деньги.
Напомним, что по Закону «Об общеобязательном пенсионном страховании» работающие пенсионеры имеют право через каждые 2 года работы требовать от Пенсионного фонда (ПФ) перерасчета своей пенсии. Разумеется, с целью ее повышения, ведь они заработали дополнительный стаж и платили взносы. А все расчеты и перерасчеты пенсий проводятся на основе 3-х показателей: трудового стажа, зарплаты конкретного пенсионера и средней зарплаты по экономике за определенный год. Как раз вокруг последнего показателя и разгорелся весь сыр-бор. С начала 2009 года Фонд принялся пересчитывать пенсии не по показателю 2008 года (1573,99 грн.), как это происходило в прошлом году, а по старому показателю 2007-го (1197,91 грн.). Понятно, что в результате такого пересчета пенсионеры получают меньше, чем должны были бы (см. расчет).
Закон — на стороне пенсионеров
«Правительство ежемесячно вынимает из карманов работающих пенсионеров по 250—400 грн.», — заявляет экс-министр труда Михаил Папиев в своем обращении в Генпрокуратуру. И действительно, в главном пенсионном законе (№ 1058, ч. 4 ст. 42) четко написано, что перерасчет работающим пенсионерам должен проводиться на основе показателя средней зарплаты «предыдущего» года. Однако в департаменте пенсионного обеспечения Минтруда говорят, что вокруг этой нормы сложилась законодательная коллизия, из-за которой ПФ не смеет применять показатель 2008 г.
Что это за «коллизия», нам объяснили в комитете по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов: «В прошлом году Конституционный суд признал неконституционными изменения, которые вносились через Закон «О бюджете 2008» (которыми Кабмин в т.ч. хотел ограничить спецпенсии судьям и депутатам суммой 10 тыс. грн., против чего и «восстал» КС. — Авт.). Среди тех изменений была и норма, по которой пенсии работающих пенсионеров должны пересчитывать по средней зарплате предыдущего года, ее просто забыли убрать из законодательной базы».
В то же время в ответ на депутатское обращение М. Папиева Генпрокуратура опротестовала действия Минтруда и ПФ как незаконные, а чуть позднее и Уполномоченный ВР по правам человека Нина Карпачова обратилась к главе правительства Юлии Тимошенко с требованием «принять неотложные меры по обеспечению гарантированного права граждан на перерасчет пенсий согласно действующим законам». За разъяснениями о том, что же положено по законам, мы обратились в Минтруда и профильным комитетам ВР.
«При чем тут какие-то коллизии, если норма о том, что перерасчет должен делаться по предыдущему году, прописана как действующая не только в главном пенсионном Законе (№ 1058, ч. 4 ст. 42), но и в постановлении КМ № 530. А Пенсионный Фонд просто игнорирует этот факт в целях экономии денег», — говорит Василь Хара, председатель комитета ВР по вопросам социальной политики и труда. Кроме того, и Минюстиции в своем разъяснении, адресованном Федерации профсоюзов (см. сайт segodnya.ua, рубрику «Полезности. Деньги») также ссылается на постановление №530, а значит, Пенсионный Фонд таки должен пересчитывать пенсии по «предыдущему» году.
В СУД! Тем временем Пенсионный фонд продолжает пересчитывать пенсии по устаревшему показателю 2007 г. И, по-видимому, не стоит ждать быстрого разруливания ситуации со стороны Верховной Рады: как рассказали в комитете по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов, денег на перерасчет пенсий работающим пенсионерам в бюджете не выделено. Так что надежнее будет затребовать причитающиеся деньги через суд.
«Уже есть немало обращений в суды от работающих пенсионеров, и такие дела выигрышные, поскольку есть постановление №530, — сообщил Василь Хара. — Суд должен заставить Пенсионный фонд его выполнить». Так что пенсионеры, вооружившись постановлением КМ №530 и законом «Об общеобязательном пенсионном страховании» (ст. 42, ч. 4), могут смело подавать иски. При этом им должны будут выплатить то, что причитается, задним числом.
Коэффициенты восстановят!
«Вопрос насчет показателя средней зарплаты на самом деле снимает лишь часть проблем, возникающих у наших работающих пенсионеров при перерасчете пенсий, — говорит замминистра труда и соцполитики Елена Горячая. — Более болезненно уменьшение индивидуального коэффициента зарплаты из-за того, что пожилые люди часто работают на низких зарплатах. Людям вначале показывают конфетку, обещая поднять пенсию на 30—40 грн. (потому что перерасчет идет по более высокой средней зарплате), и многие на это идут. Однако при следующих перерасчетах оказывается, что из-за снижения коэффициента они теряют до 50% своей пенсии. И так происходит у 75% тех, кто обращается за перерасчетом!».
Например, пенсионерка Р. из Ровенской области получала пенсию 457 грн. при коэффициенте зарплаты 2,9. В 2006 г. ее пенсию пересчитали с учетом приобретенных лет стажа и зарплаты. При этом коэффициент упал до 1,3, но зарплата увеличилась на 44 грн., на что она тогда согласилась. В 2008 г., когда провели «большое осовременивание» пенсий, ей насчитали прибавку в 328 грн., т.е. на 54%. В то же время, если бы сохранился ее прежний коэффициент 2,9, пенсия выросла бы на 700 грн. — до 1300 грн.
«И у тех, кто пересчитывает пенсии в этом году, может произойти то же самое. Поэтому мы хотим вернуть людям утраченные коэффициенты, ведь нельзя перечеркнуть то, что они зарабатывали за 40—45 лет. Хотим одним махом закрыть обе проблемы — восстановить и не допустить впредь снижения личного коэффициента зарплаты, а также оговорить правило перерасчета пенсий по зарплате предыдущего года. В парламенте зарегистрировано 2 таких законопроекта», — сказала замминистра. Интересуюсь, когда же может произойти его принятие в хронически «блокадном» парламенте? «Надо решить уже в этом году, поскольку люди слишком много теряют, — обнадежила она. — А следующим шагом должно стать восстановление справедливости в размерах пенсий, назначенных в разные годы, ведь не секрет, что из-за отсутствия механизма осовременивания «старые» пенсии усыхают в сравнении с «новыми» почти вдвое».
Если до конца года Рада примет закон, улучшающий положение работающих пенсионеров, — а их в Украине насчитывается 1,7 млн. человек, оставшимся 12 млн. неработающих придется довольствоваться заниженными пенсиями, дожидаясь своей очереди.
«Ученые» пенсии
А вот научных пенсионеров порадовать нечем. Если гражданские пенсии осовременили в 2008 г. хотя бы по средней зарплате 2006 г. и «стоимость» года стажа подняли с 1% до 1,35%, то у научных все осталось по-старому. Поэтому многие с научной пенсии в 2008-м перешли на гражданскую. При этом многие выигрывали от 80 до 500 грн. Прежде всего это было выгодно тем, кто имеет большой общий стаж и заработки по совместительству, которые в расчет научной пенсии не включаются.
Как должны перерасчитывать пенсию
С помощью этой формулы работающие пенсионеры могут подсчитать, сколько они должны получать денег. Расчет сделан для пенсионера-женщины (минимальный страховой стаж 20 лет). Коэффициент зарплаты 2,0, общий стаж до перерасчета — 40 лет, с перерасчетом — 42 года.
I. Пересчет по средней зарплате 2007 г. (1197,91 грн.)
- По зарплате: 1197,91 грн. х 2 (коэф.) = 2395,82 грн.
- По стажу (40+2=42 года): (42х12 мес.)х1,35 (стоимость года стажа)/1200 = 0,567
- Пенсия (ст.27 Закона 1058): 2395,82 х 0,567 = 1358,43 грн.
- Надбавка за стаж свыше 20 лет: 573 грн.(прожиточный минимум в 2007 г.) х 22 х 1% = 126,06 грн.
- Пенсия полная: 1358,43 грн. + 126,06 грн. = 1484,43 грн.
II. Пересчет по средней зарплате 2008 г. (1573,99 грн.)
- По зарплате: 1573,99 грн. х 2 = 3147,98 грн.
- По стажу: (42х12)х1,35/1200 = 0,567
- Пенсия: 3147,98 грн. х 0,567 = 1785 грн.
- Надбавка за стаж: 573 грн. х 22 х 1% = 126,06 грн.
- Пенсия полная: 1785 грн. + 126,06 грн. = 1911 грн.
Разница (по 2007 и 2008 г.): 1911 грн. — 1484,43 грн. = 426,57 грн.
Пенсионерка с большим стажем 42 года, с коэффициентом зарплаты 2,0 за 10 месяцев недополучила около 4300 грн. (!)
