Иллюстрация http://www.sxc.hu/

17 октября — Всемирный день борьбы с бедностью. Наименее социально обеспеченной категорией населения в Украине небезосновательно считаются пенсионеры.

Если европейские бабушки и дедушки, дождавшись пенсии, пускаются в кругосветные путешествия, нашим часто приходится выдвигаться на рынок в роли продавцов. Кто-то видит причину этого в несовершенстве политики пенсионного обеспечения, а кто-то — в отсутствии этой политики как таковой

Молодые люди все больше следуют практике Запада — открывают пенсионные счета в банках Украины, исправно вносят туда деньги, которые, по их мнению, будет гораздо реальнее получить через 30 лет, нежели призрачную пенсию от госструктуры, которая неизвестно еще доживет ли до тех времен. Но государство эту структуру без присмотра не оставляет. Ведь количество неработающего населения у нас превышает работающее. И трудно представить, что начнется, если все пенсионеры нашей страны поднимут бунт.

С одной стороны, нынешнее поколение пенсионеров рассчитывает, что трудоспособные современники за счет уплаты налога в Пенсионный фонд смогут их содержать. Ведь в свое время они так же добросовестно платили пенсионные взносы. Но с другой стороны, работающие в рыночных условиях граждане в силу целого ряда причин, в том числе и сложившейся ментальности, не могут в раз вывести «на свет» свои зарплаты, чтобы улучшить материальное положение чужих бабушек и дедушек. Они не уверены, что в будущем найдутся такие же трудящиеся, которые последуют их благородному примеру.

Сегодня такой фонд многими воспринимается как нечто абстрактное. Многие (особенно – представители творческих профессий) уже не переживают, куда бы положить трудовую книжку: молодые ее вовсе не заводят, а те, у кого она открывалась в период советского обязательного трудоустройства, хранят ее дома, на память. «Я не верю, что государство будет меня обеспечивать», — считает писатель Андрей Курков. Тем не менее, Пенсионный фонд в Украине не только существует, но и видоизменяется.

Хроники пенсионного обеспечения

В ноябре 1991 года, приняв груз ответственности, возложенной громким словом «независимость», Верховная Рада приняла Закон «О пенсионном обеспечении», который гарантировал всем нетрудоспособным гражданам страны право на материальное обеспечение путем предоставления трудовых и социальных пенсий. Кроме правильных и в равной степени обязательных слов он ничего не нес, и сложившегося советского порядка не менял. Хотя долгое время и оставался единственным законом, регулирующим пенсионные начисления.

В 1998 году Указом Президента были утверждены «Основные направления реформирования пенсионного обеспечения в Украине», разработанные Кабмином.

Практические действия, то и дело натыкающиеся на фактическое бездействие, начались с Закона «О внесении изменений в «Закон Украины «О пенсионном обеспечении». Так, с октября 1999 года планировалось увеличить минимальный размер пенсии по возрасту до 55 грн. На реализацию этого, по данным Кабмина, необходимо было 9,7 млрд грн в год, что на тот момент оказалось фонду не по зубам. С такой резолюцией Президент и вернул «55-гривневый» закон в парламент — мол, определите источники финансирования.

Читайте также

• 
  Пенсия › Пенсионная реформа: сделай сам
• 
  Пенсия › Критические дни пенсионной реформы
• 
  Пенсия › Какой будет пенсионная реформа в Украине
• 
  Пенсия › Пенсионная реформа: что мешает?

На том дело реформирования и застыло. Но минимальную пенсию согласно Закону «О повышении минимального размера пенсий», установили на уровне 24,9 грн. Поэтому минимальную при полном трудовом стаже повысили с 41 до 46 грн, а максимальную — с 59,86 до 74,7 грн. Работникам вредного производства дотянули почти до 100 грн. На эту акцию потребовалось более 90 млн грн, и их нашли, благодаря введению дополнительных ставок сбора на обязательное государственное пенсионное страхование: с операций купли-продажи валюты и с продажи ювелирных изделий.

Однако обеспечить пенсию на уровне 75% от средней зарплаты по стране, как это было прописано в действующем пенсионном законодательстве, не удавалось — она соответствовала 40%. Без коренного реформирования обеспечить необходимый уровень было невозможно. В это же время был проведен львовский эксперимент по внедрению персонифицированных пенсионных счетов, который позволил увеличить поступления в фонд. После чего в чиновничьих умах возникла идея закрепить его законодательно. Реформа продолжилась.

Толстая папка с законами

К концу 2000 года правительство обратило пристальное внимание на следующий факт: законодательство предусматривает начисление пенсии не по последнему заработку, а по зарплате за любые 5 лет. Это стимулирует многих к сокрытию доходов и к игнорированию пенсионных взносов. Дабы воспрепятствовать таким нечестным поступкам трудящихся, Министерство труда и социальной политики внесло на рассмотрение Кабмина законопроект, по которому суммы зарплаты для начисления пенсий, начиная с 2000 года, насчитывались из данных персонифицированного учета платежей в Пенсионный фонд. На переходном этапе реформы, делая скидку на высокий уровень безработицы в стране, выходящим на пенсию дали возможность выбора трудовых лет, учитываемых при расчете пенсии.

В 2001–2004 гг. для расчета пенсий брался, по выбору пенсионера, среднемесячный фактический заработок за последние 5 лет работы или за любые 10 лет работы подряд в течение всей трудовой деятельности, независимо от перерывов в работе. В 2003 году был принят Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», который вступил в силу 1 января 2004 года. В июле 2003 был принят Закон «О негосударственном пенсионном обеспечении», который легализировал начало деятельности негосударственных пенсионных фондов.

С 1 января 2005 года при расчете пенсий берется, по выбору пенсионера, среднемесячный фактический заработок за последние 10 лет работы или за любые 15 лет работы подряд в течение всей трудовой деятельности, независимо от перерывов в работе. Если человек проработал меньший срок, чем определено нормами, среднемесячный заработок определяется путем деления общей суммы заработка за период работы пенсионера на число месяцев в нем.

С 1 марта 2007 в соответствии с Постановлением Кабмина «О повышении размера пенсий некоторым категориям граждан в связи с увеличением средней заработной платы» были проведены перерасчеты пенсий. Средняя пенсия определилась между 500 и 600 грн, в зависимости от региона, то есть от работы представительств Пенсионного фонда. Для военнослужащих — в 2 раза больше.

С 1 мая 2007 года в соответствии с Постановлением Кабмина «Об улучшении материального обеспечения отдельных категорий населения» инвалидам войны и участникам боевых действий была установлена ежемесячная адресная помощь пенсионерам, которой хватало разве что на мороженое. В том же году доплату некоторым категориям увеличили до 42 грн.

Очередное повышение пенсий было закреплено Постановлением Кабмина «О дополнительных мерах по улучшению материального обеспечения отдельных категорий населения» и предусмотрено с 1 сентября 2008 года.

Продолжение, безусловно, следует…

Суть и эффект реформирования

Всплеск рождаемости в 1960–1970-х гг. на территории Украины и спад рождаемости в 1980–1990-х гг. на фоне увеличения общей продолжительности жизни привел к дисбалансу между численностью населения пенсионного возраста и работающих граждан. Этот дисбаланс особенно резко начнет усугубляться с 2016–2020-х гг. Таким образом, пенсионная реформа является вынужденной мерой, без которой пенсионерам пришлось бы массово заняться сетевым маркетингом. Напомним модель пенсионной реформы.

1-й уровень — внедрение персонифицированного учета страховых пенсионных взносов. На каждого работающего открывается персональная учетная карта, в которой накапливаются сведения о заработной плате, стаже, условиях работы, отчислениях в Пенсионный фонд. Индивидуальные сведения после соответствующего контроля передаются в централизованный госбанк данных информационного центра ПФУ, где аккумулируются и сохраняются в защищенных электронных базах на протяжении всей жизни застрахованного лица.

2-й уровень — создание накопительной системы, то есть средства накапливаются на индивидуальных пенсионных счетах. Учет этих средств ведет также Пенсионный фонд, он же обеспечивает их инвестирование с целью получения инвестиционных доходов.

3-й уровень — негосударственное дополнительное страхование, когда взносы лично работник или работодатель будут добровольно перечислять на отдельные счета. Основа этой системы — негосударственные пенсионные фонды, которые накапливают и размещают взносы в качестве инвестиций.

В настоящее время в соответствии с действующим пенсионным законодательством назначение и перерасчет пенсий осуществляется по данным персонифицированного учета платежей (1-й уровень). Официально все три этапа реформ должны завершиться в 2009 году, но 3-й этап настолько индивидуален, что объявить о его завершении можно будет лишь условно.

А как у них?

В большинстве стран Западной Европы пенсионная система представляет собой модельтрехуровневой защиты.

К первому уровню защиты относятся все системы, которые функционируют на основе законодательных норм и являются обязательными для определенного круга лиц. А обязательных систем четыре — по старости, для профессиональных групп, для чиновников и установленное законом пенсионное страхование для рабочих и служащих, а также для некоторых особых категорий самозанятого населения (например, деятели искусств и публицисты; лица, имеющие ремесленные специальности; надомники и т. д.).

Ко второму уровню защиты относится обеспечение по старости от предприятий, то есть корпоративные пенсии. Третий уровень — это забота о своей старости частным способом.

Кроме того, почти 80% населения от 15 до 65 лет застраховано. Средний же размер пенсии, предоставляемой от предприятий, составляет всего лишь €250–400. Размер официальной пенсии по стажу — около 70% чистой средней зарплаты работников, что равняется примерно €1000.

Модель пенсионной системы США, Португалии и некоторых стран Латинской Америки основывается преимущественно на личном пенсионном страховании населения. Ее эффективность доказана большим количеством вполне успешных пенсионеров. И частные, и государственные пенсионные системы здесь являются инвестиционными.